“要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险。”习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调。

基层应急管理能力直接影响应急管理工作实际成效。应急管理体制改革以来，我国基层应急管理能力持续提升，但与经济社会快速发展的需求、党和人民群众的期待相比，依然存在工作机制不健全、人员力量薄弱、专业能力不强以及群众自救互救意识能力较弱等短板弱项。

如何进一步提升基层应急管理能力？全国两会期间，代表委员积极建言献策。

加强党对基层应急管理工作的领导

基层是应急管理的前沿阵地，是做好应急管理工作的基础。中央全面深化改革委员会第四次会议指出，要理顺管理体制，加强党对基层应急管理工作的领导。

去年8月，强降雨突袭黑龙江省尚志市新兴村。从乡到村，党员干部全部出动，连夜紧急组织群众转移，确保不落一户、不落一人。全国人大代表，新兴村党支部书记、村委会主任金东浩表示，基层工作涉及面广、环节众多，实践证明，只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能不断增强基层应急管理工作的向心力。

“近年来，党对基层应急管理工作的领导更实、更细、更到位了。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯说，平时，无论是开会部署还是督导检查，基层党组织对安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设以及应急准备等各方面工作的领导正不断加强；突发事件发生后，无论是及时协调解决还是赴现场调度指挥，基层党委、政府对应急处置工作的统一领导和指挥也在加强。

“做好基层应急管理工作，需要充分发挥党组织在基层治理中统筹全局、协调各方的作用，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。”全国政协委员、上海市知联会副会长、上海航天信息科技研究院院长伍爱群认为，在党的领导下，可充分发挥“两个优势”，即应急管理部门的综合优势和相关部门、有关方面的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，以权责明确、上下协调、高效顺畅的管理体制推动力量下沉。

“答好基层应急管理能力‘提升卷’，也需要积极争取地方党委、政府重视，推动保障下倾，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量，做好各项应急资源准备，确保遇险可第一时间调用。”全国政协委员、天津市政协副主席、民进中央常委、民进天津市委会主委张金英说。

做到预防在先、发现在早、处置在小

基层最有能力感知安全形势变化并采取有效措施，因此更需要抓早抓小，坚持预防为主，切实落实习近平总书记提出的“把问题解决在萌芽之时、成灾之前”的要求。

“去年8月的洪灾，新兴村没有出现人员伤亡，受灾较轻，正得益于平时细致到位的风险防范工作。”金东浩感慨，基层是防灾减灾的第一道防线，要多方面着手，形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。

随着民宿、露营等旅游新业态兴起，浙江省安吉县余村村旅游产业发展迅速。近年来，该村未雨绸缪、打主动仗，坚持把风险研判在前、措施制定在前、隐患整治在前，并结合实际组建村消防志愿者队伍和村森林消防志愿者队伍。“考虑到村子里人口较少，我们坚持‘一队多用’。”全国人大代表、余村村党支部书记汪玉成说，发生险情时，村消防志愿者队伍不仅能率先开展应急处置，组织附近群众自救互救，还能配合做好善后处置和物资发放等工作。

早排查、早预警、早响应，离不开科技支撑。“研究数据表明，只需要提前24小时预警，灾害损失就能减少30％。”全国政协委员，中国气象局科技与气候变化司副司长，广西壮族自治区生态环境厅党组成员、副厅长（挂职）张兴赢表示，应进一步聚焦基层所需、结合基层实际，利用5G网络小区广播、卫星通信、云计算等新技术、新手段，通过预警信息的及时发布，帮助基层提升风险研判能力，提高风险防范精细化水平。

基层面对的监管对象，往往量大、面广、质弱。对此，张金英表示，可充分利用数字化、智能化技术，为基层赋能，筑起一道数字化防线。例如针对“九小场所”监管难题，要摸清底数、纳入系统，自动化跟踪隐患查治，实行动态监管；针对违规动火作业，可利用信息化平台实施赋码管理，扫码验证、实时报备、警示提醒，杜绝无证上岗等。“总而言之，就是通过技术革新，尽可能提升效能，实现预防在前、发现在早、化解在小。”她说。

强化基层应急管理宣传培训

当前，少数基层干部能力不足问题较为突出。同时，一些地区尤其是农村地区还存在人员年龄偏大、文化水平不高、无法熟练使用应急装备等情况。这些问题若得不到有效解决，将直接影响基层应急管理能力的发挥。

全国人大代表、河南理工大学学术副校长、欧洲科学院院士金双根发现，遇到突发灾害，一些基层人员和志愿者往往只经过简单培训便投入工作，并不能很好满足工作要求。他建议，动员政府、高校、企事业单位、社会团体等协同参与，打破基层应急管理工作人员学习壁垒。其中，政府可针对基层应急管理人员，建立健全应急管理专业学位培养、应急培训和应急演练参与等工作机制；高校则可充分结合基层应急管理需求导向，加强“理论学习”“通用能力”“岗位专业能力”相结合的定制化培养等。

结合近年来基层火灾发生原因、特点，张金英表示，要抓住“关键少数”，紧盯单位负责人和管理人，“九小场所”负责人，街镇和社区、农村网格员，重点岗位员工等四类人员，开展针对性培训。在宣传教育培训中，要突出警示教育作用，善于从事故灾害中总结汲取教训，认真梳理事故背后的共性问题，通过观看事故视频、参观事故现场等方式，有的放矢开展警示教育。

每个人都是突发事件的预防者和处置者，也是生产生活安全中的最后一道防线。“强化基层应急管理宣传培训，增强全社会安全意识及各类人员自救互救能力，是提升基层应急管理能力的基础性工作。”全国政协委员、民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩说，各级党委政府和宣传部门可将应急知识宣传纳入公益宣传范畴，推动应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全社会自我防护和应急技能，努力营造“人人讲安全、个个会应急”的浓郁氛围。